Το κυριότερα πρόβλημα είναι το κόστος το οποίο υπολογίζεται στα 80.000 εκατομμύρια ευρώ, γεγονός που πάει πίσω τη διαδικασία έκδοσης. Δυο διαφορετικές ομάδες ειδικών εργάστηκαν πάνω στο ζήτημα των νέων ταυτοτήτων. Η μια απασχολήθηκε με τα τεχνικά χαρακτηριστικά και η δεύτερη με το νέο νομοθετικό καθεστώς. Και οι δύο επιτροπές ολοκλήρωσαν το έργο τους…